Upphandla drönare i offentlig sektor: LOU, ramavtal och kravspecifikation

När LOU gäller

Kommuner, regioner, statliga myndigheter och offentligt styrda organ köper enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Köper ni för verksamhet inom vatten, energi, transporter eller post kan i stället lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF) gälla.

Oavsett förfarande gäller de grundläggande principerna: likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

Direktupphandling

Ligger värdet under direktupphandlingsgränsen får ni direktupphandla. Då finns inga formkrav på annonsering eller anbud, men principerna gäller. Gränsen står i LOU och är 700 000 kronor exklusive moms för varor och tjänster. Den ändras bara om lagen ändras, så kontrollera den aktuella gränsen på Upphandlingsmyndighetens sida om tröskelvärden.

• Räkna med hela anskaffningen: drönare, batterier, programvarulicenser, serviceavtal och utbildning.

• Optioner och förlängningar räknas in.

• En upphandling får inte delas upp för att komma under gränsen.

• Er organisation ska ha riktlinjer för direktupphandling, och de är ofta strängare än lagen. Direktupphandlingar över 100 000 kronor ska dokumenteras.

Över gränsen annonserar ni upphandlingen. Över EU:s tröskelvärden gäller de direktivstyrda förfarandena, under dem de nationella. Upphandlingsmyndigheten har en vägledning om direktupphandling.

Ramavtal och avrop

Vid återkommande behov, till exempel inspektioner varje år, kan ett ramavtal passa. Ramavtalet fastställer villkoren, och sedan gör ni avrop under avtalstiden. Över tröskelvärdena får ett ramavtal enligt LOU löpa högst fyra år, om det inte finns särskilda skäl. Värdet räknas för hela avtalstiden.

I oktober 2026 hittade vi inget ramavtal hos Adda eller på avropa.se för att köpa drönare som varor. Addas ramavtal Bevaknings- och larmcentraltjänster 2023 gäller till 20 augusti 2028, och enligt avropsvägledningen kan kommuner och regioner som avropar bevakning ställa krav på drönare. Statens inköpscentrals motsvarande ramavtal har tilläggstjänsten specialtjänster med drönare och fjärrpilot, men inte för kommuner och regioner, och bara till 31 mars 2027. Från 1 januari 2027 tar Upphandlingsmyndigheten över avropa.se från Kammarkollegiet. Fråga också er inköpsfunktion om egna eller samordnade ramavtal.

Skriv kravspecifikationen

Beskriv vad drönaren ska klara, inte vilken modell ni vill ha. LOU tillåter krav på funktion och prestanda. Fabrikat, varumärke, typ eller ursprung får ni bara ange om det motiveras av det som ska köpas eller om det annars inte går att beskriva tydligt, och då följt av orden "eller likvärdigt".

Skilj på ska-krav, som alla anbud måste uppfylla, och det ni vill utvärdera. Ange för varje krav hur leverantören visar att det är uppfyllt, till exempel med datablad, EU-försäkran om överensstämmelse eller en demonstration. Tidig dialog med flera leverantörer, till exempel en skriftlig förfrågan (RFI), visar vad marknaden kan leverera.

C-klass och var ni får flyga

Klassmärket C0–C6 avgör i vilken underkategori drönaren får flygas och vilket drönarkort? fjärrpiloten behöver.

Kräv klassmärke och EU-försäkran om överensstämmelse för modellen, och för en uppgraderad drönare den nya försäkran med serienumret. En drönare utan C-klass som släpps ut på marknaden efter 1 januari 2024 får bara flygas i den specifika kategorin? med tillstånd. Mer i C-klasser C0–C6, Lagar och regler för drönare och Kategori specifik.

Kamera, sensorer och RTK

• Kamera: ange vad som ska synas och på vilket avstånd, eller vilken markupplösning en karta ska ha. Se GSD för drönarkartläggning och Välja drönare för inspektion.

• Värmekamera: ange upplösning och om ni behöver temperaturvärden per pixel (radiometrisk). Se Värmekamera på drönare.

• RTK: ange noggrannheten i plan och höjd, och koordinat- och höjdsystem, till exempel SWEREF 99 och RH 2000. Nätverks-RTK via Swepos kräver abonnemang och mobiltäckning. Se RTK eller PPK och Swepos och NTRIP.

Väder, flygtid och 4G

• IP-klass: skydd mot damm och vatten enligt standarden IEC 60529. Ska ni flyga i regn, ange en lägsta IP-klass.

• Temperatur och vind: ange drifttemperatur och vind som drönaren ska klara.

• Flygtid: tillverkarens maxflygtid mäts under gynnsamma förhållanden. Ange hellre flygtid med er nyttolast eller antal batterier per arbetspass.

• 4G: en 4G-länk gör att kontakten bryts mer sällan, men den ger ingen rätt att flyga utom synhåll. Den kräver SIM-kort och täckning, och en 4G-modul kan ändra drönarens C-klass?. Se 4G till DJI-drönare.

Datasäkerhet och lokal lagring

Utgå från er egen informationsklassning. Kräv att leverantören beskriver vilka data som lämnar drönaren, fjärrkontrollen och appen, vart de skickas och hur det stängs av. Exempel på krav:

• Drönaren ska kunna flygas utan att appen har kontakt med internet. I DJI Pilot 2 heter läget Local Data Mode, se Local Data Mode och datasäkerhet i DJI Pilot 2. Utan internet fungerar inte nätverks-RTK, onlinekartor, FlightHub 2 eller livesändning. Kräv då offlinekartor och egen RTK-basstation eller PPK.

• Bilder, film och flygloggar ska sparas lokalt och inte laddas upp automatiskt.

• En plattform för flottstyrning ska lagra data inom EU eller på egen server. DJI FlightHub 2 finns till exempel med europeisk server och som FlightHub 2 On-Premises. Se Kom igång med DJI FlightHub 2.

Syns personer eller registreringsskyltar gäller GDPR. Regelbunden bevakning, till exempel med en docka, kan också omfattas av kamerabevakningslagen, och flygbilder som sprids kan kräva spridningstillstånd. Se GDPR och drönare.

Ursprung och NDAA

NDAA är USA:s årliga försvarslag. Avsnitt 848 i lagen för budgetåret 2020 hindrar det amerikanska försvarsdepartementet från att köpa drönare och viktiga komponenter från Kina, till exempel flygstyrning, radio, kamera och gimbal. Genom American Security Drone Act från december 2023 gäller ett liknande förbud för andra amerikanska federala myndigheter.

NDAA gäller inte svenska myndigheter. Ett krav på ursprung omfattas av samma regel i LOU som fabrikat: det ska vara motiverat av det som ska köpas och proportionerligt. Grunden kan vara en säkerhetsskyddsanalys och en säkerhetsskyddad upphandling, se Upphandlingsmyndighetens stöd. Ett ursprungskrav utesluter en stor del av marknaden, bland annat DJI, som vi säljer. Vilka krav som behövs avgör er analys. Gäller behovet var data hamnar, finns kraven om lokal lagring ovan.

Utbildning, service, reservdelar och leveranstid

• Utbildning: för hur många, vad som ska ingå och om den ska förbereda för drönarkort eller standardscenarier.

• Service: reparationstid, var reparationen görs, om ni får en ersättningsdrönare under tiden och vilken serviceplan som ingår. Se DJI Care Enterprise och DJI Maintenance.

• Reservdelar: batterier och slitdelar ska gå att köpa under hela avtalstiden.

• Leveranstid: ange senaste leveransdatum, och vad som gäller vid försening.

• Support: språk, tider och uppdateringar.

Utvärdera anbuden

Enligt LOU utvärderar ni på en av tre grunder: pris, kostnad eller bästa förhållandet mellan pris och kvalitet. Grunden och viktningen ska stå i upphandlingsdokumenten. Kriterierna ska ha koppling till det ni köper och gå att kontrollera.

• Pris passar när kraven redan beskriver allt ni behöver.

• Kostnad bedöms med en kostnadseffektivitetsmetod, till exempel livscykelkostnad (LCC). Använder ni LCC ska dokumenten säga vilka uppgifter leverantörerna ska lämna och vilken metod ni använder. Upphandlingsmyndigheten har ett LCC-verktyg.

• Pris och kvalitet passar när ni vill väga in till exempel flygtid, kamerans prestanda, servicenivå eller utbildningens upplägg. En demonstration kan ingå om ni i förväg beskriver vad som bedöms och hur.

För en drönare ingår i livscykelkostnaden bland annat nya batterier, årliga licenser, serviceplan, reparationer, försäkring och utbildning.

Avtal och leverans

Skriv in det här i avtalet eller avropet:

• Vad som ingår i leveransen.

• Leveransdatum och hur ni godkänner leveransen.

• Garanti, reklamation och serviceavtal.

• Hur länge licenser och molntjänster gäller, och vad de kostar efter första året.

• Vem som äger bilder och data, och hur de lagras och raderas.

• Optioner och deras pris.

• Personuppgiftsbiträdesavtal om leverantören behandlar personuppgifter åt er, till exempel bilder i en molntjänst.

• Fakturering och betalningsvillkor. Efter en upphandling enligt LOU ska leverantören skicka e-faktura.

Köper ni en drönartjänst finns fler avtalspunkter, som vad som ska levereras, väder och försäkring, i Pris på drönartjänster.

Vad leverantören behöver

Köper ni en tjänst är leverantören drönaroperatör och ansvarar för flygningarna. Operatören ska vara registrerad, i Sverige hos Transportstyrelsen eller i ett annat EU- eller EES-land, och ha operatörs-ID? på drönaren. Fjärrpiloterna ska ha rätt behörighet. Deklarationer och tillstånd i den specifika kategorin hör till operatören. Flygning på uppdrag kräver ansvarsförsäkring. Begär operatörs-ID, kopia på deklaration eller tillstånd och försäkringsbevis i upphandlingen.

Köper ni drönare blir er organisation operatör. Finns organisationen hos Bolagsverket kan firmatecknaren registrera den i e-tjänsten Drönarsidan. Annars ansöker ni med blankett TSL7180 och bifogar ett intyg om att representanten får företräda organisationen. Efter registreringen har organisationens verksamhetsansvariga operatörsansvaret. Se Registrera dig som drönaroperatör, Så tar du drönarkort och Försäkring för drönare.

Ska drönaren användas i räddningstjänst eller annan verksamhet i statens intresse gäller inte EU:s drönarregler. Då behöver ni i stället tillstånd från Transportstyrelsen innan ni börjar flyga, se Transportstyrelsens regler för räddningstjänst och Drönare för räddningstjänst.

Ska ni flyga i den specifika kategorin, till exempel utom synhåll eller med en docka, behöver operatören en deklaration eller ett operativt tillstånd innan flygningarna börjar. Transportstyrelsen angav i oktober 2026 att det tar cirka 6–7 månader innan en ansökan om operativt tillstånd får en handläggare. Sedan tillkommer handläggningen. Lägg in den tiden i planen. Mer i BVLOS: flyga drönare utom synhåll.

Vanliga frågor

Om det inte fungerar

• Inga anbud uppfyller kraven: se över om ska-kraven är fler eller snävare än behovet. Kom inga lämpliga anbud kan ni under tröskelvärdena direktupphandla, och över dem använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering, om villkoren inte ändras väsentligt.

• Uppdraget ryms inte i den öppna kategorin?: läs Kategori specifik och räkna med tid för deklaration eller tillstånd.

• Frågor om upphandlingsreglerna: Upphandlingsmyndighetens frågeportal.

Våra företagsrådgivare svarar på frågor om drönare, utbildning och service. Pris begär ni via offertformuläret. Användningsområden finns på Drönare för kommunal verksamhet.